<b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">ANAYASA MAHKEMESİ KARARI</span></b> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Esas Sayısı : 2012/107</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Karar Sayısı : 2013/90</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Karar Günü : 10.7.2013</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">R.G. Tarih-Sayı : 22.11.2013-28829</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN :</span></b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> İstanbul 5. Vergi Mahkemesi</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;text-indent:18.0pt" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> İTİRAZIN KONUSU : </span></b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">6.1.1982 günlü, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesinin, 10.6.1994 günlü, 4001 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun’un 13. maddesiyle değiştirilen (1) numaralı fıkrasının “<i>Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında, bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.</i>” biçimindeki son cümlesinin Anayasa’nın 2., 15., 35., 36. ve 125. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi istemidir.</span><span style="font-family:"Arial","sans-serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> I- OLAY</span></b></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><a name="_Toc331427915"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></a></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Aracı üzerine konulan ihtiyati haciz işleminin mahkeme kararıyla iptal edilmesi ve yürürlüğünün durdurulması üzerine karar doğrultusunda haczin kaldırılması için idareye başvuran ancak itiraz konusu kural nedeniyle talebi reddedilen davacının mahkeme kararı doğrultusunda işlem yapılması için açtığı davada, itiraz konusu kuralın Anayasa’ya aykırılığı iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali için başvurmuştur. </span></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> II- İTİRAZIN GEREKÇESİ</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Başvuru kararının gerekçe bölümü şöyledir:</span></p> <p style="text-align:justify;line-height:normal;page-break-after: avoid" class="Balk220"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"; font-weight:normal"> </span></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><b><span style="font-size:13.0pt"> </span></b><i><span style="font-size:13.0pt">“Karar veren İstanbul 5. Vergi Mahkemesi’nce, davacı tarafın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan<span class="GvdemetniKaln"><span style="font-weight:normal"> “Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.”</span></span> ibaresinin Anayasa’ya aykırılık iddiaları yönünden dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasa’nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanunun 28. maddesine göre, bir davaya bakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırsa bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesi’ne başvurmaya yetkilidir. Ancak, bu kurallar uyarınca bir mahkemenin, Anayasa Mahkemesi’ne başvurabilmesi için, elinde yöntemince açılmış ve görevine giren bir davanın bulunması ve iptali istenen kuralın da o davada uygulanacak olması gerekir. Uygulanacak yasa kuralları ise, davanın değişik evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikteki kurallardır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Dava dosyasının incelenmesinden: davalı Sarıgazi Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün … vergi kimlik numaralı mükellefi …. A.Ş hakkında 2005 yılı ile ilgili vergi incelemesi yapıldığı, inceleme neticesinde tanzim edilen 14.12.2010 tarih ve VDENR-2010/64,65 ve 66 Sayılı Vergi İnceleme Raporlarının düzenlendiği, bu raporlarda önerilen tarhiyat ve ceza tutarları dikkate alınarak İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Mükellef Hizmetleri Tahsilat Grup Müdürlüğünden 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanunun 17. maddesi gereğince 18.468.749,02 TL ihtiyati tahakkuk verilmesi ve aynı Kanunun 13/3. maddesi gereğince amme alacağının korunması için davacı hakkında ihtiyati haciz kararı alınması için olur talep edildiği, ayrıca davacıdan 6183 Sayılı Kanunun 9. maddesi gereği 17.01.2011 tarih ve 3112 Sayılı Yazı ile teminat istenildiği, Başkanlık Makamının 13.01.2011 tarih ve 2011/19 sayılı yazısı üzerine ihtiyati haciz kararının alındığı, bu karar uyarınca da 18.01.2011 ve 154506 sayılı ihtiyati haciz tutanağı ile davacının aracı üzerine haciz konulduğu, davacı tarafından … Plakalı aracın üzerindeki haczin dayanağı 18.01.2011 tarih ve 154506 sayılı ihtiyati haciz tutanağı ile uygulanan işlemin iptali istemiyle İstanbul 10. Vergi Mahkemesinin E:2011/279 Esas sayısında dava açıldığı; işlemin yürütmesinin durdurulmasının istenildiği, bu istemin 07.03.2011 tarih ve E:2011/279 sayılı karar ile kabul edildiği, yürütmenin durdurulması yönündeki karara yapılan itirazın da İstanbul Bölge İdare Mahkemesince reddedildiği, dava neticesinde verilen 22.06.2011 tarih ve K:2011/1829 Sayılı karar ile de ihtiyati haciz işleminin iptal edildiği, bu kararın temyiz edildiği ve temyiz sürecinin henüz tamamlanmadığı, ayrıca asıl borçlu şirket hakkında yapılan tarhiyatın ve kesilen cezaların iptali istemiyle İstanbul 2. Vergi Mahkemesinin 2011/190 ve 191 Esas sayılarında dava açıldığı, açılan davalar neticesinde verilen 24.01.2012 tarih ve K.2012/115-116 Sayılı kararlar ile yapılan tarhiyatların ve kesilen cezaların iptal edildiği, bununla birlikte davacıdan teminat isteme işleminin iptali istemiyle İstanbul 10. Vergi Mahkemesinin E:2011/280 Esas sayısında dava açıldığı ve bu dava neticesinde verilen 22.06.2011 tarih ve K.2011/1830 Sayılı karar ile teminat isteme işleminin de iptal edildiği, söz konusu Mahkeme kararları doğrultusunda işlem yapılması ve bahsi geçen araç üzerindeki haczin kaldırılması istemini haiz 17.10.2011 ve 122357 kayıt numaralı başvurunun reddine dair 28.11.2011 ve 77068 sayılı işlemin davacıya 07.12.2011 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine süresi içerisinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun “Kararların Sonuçları” başlıklı 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasında “Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez. Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında, bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” hükmü yer almaktadır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Dava konusu olayda, uyuşmazlığın çözümü için 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” kuralının uygulanması gerekecektir. Fakat, yapılan değerlendirme neticesinde, bu kuralın Anayasa’ya aykırı olduğu kanaatine varılmıştır.</span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><a name="bookmark3"><i><span style="font-size:13.0pt;font-weight:normal"> </span></i></a></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><i><span style="font-size:13.0pt; font-weight:normal"> ANAYASAYA AYKIRILIK SEBEPLERİ:</span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><i><span style="font-size:13.0pt; font-weight:normal"> </span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><i><span style="font-size:13.0pt; font-weight:normal"> A. ANAYASANIN 2. MADDESİ YÖNÜNDEN</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasa’nın 2. maddesinde Türkiye Cumhuriyeti, bir hukuk devleti olarak nitelendirilmiştir. Hukuk devleti, eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan, Anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayıp yargı denetimine açık olan devlettir.<span class="Gvdemetni9"> (Anayasa Mahkemesinin 20.5.2010 tarih ve E:2009/34, K:2010/72 sayılı kararı)</span></span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Kişilerin, devlete güven duymaları, maddî ve manevî varlıklarını korkusuzca geliştirebilmeleri, temel hak ve özgürlüklerden yararlanabilmeleri ancak hukuk güvenliği ve üstünlüğünün sağlandığı bir hukuk düzeninde gerçekleşebilir. Hukuk devletinin sağlamakla yükümlü olduğu hukuk güvenliği, kişilerin, hukuk düzeninin koruması altındaki haklarını elde etmeleri için gereken her türlü önlemin alınmasını zorunlu kılar. Ayrıca, Devletin, yargı denetimini yaygınlaştırarak adaletin gerçekleştirilmesini sağlaması hukuk devleti ilkesine yer veren Anayasa’nın 5. maddesinin de bir gereğidir.<span class="Gvdemetni9"> (Anayasa Mahkemesinin 20.5.2010 tarih ve E:2009/34, K:2010/72 sayılı kararı)</span></span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” hükmü, hukuk düzeninin koruması altında bulunan kişilerin hukuki güvencelerini zayıflatmaktadır. Devletin, yargı denetimine tabi tutulmuş ve yine yargı organlarınca hukuka aykırı olduğu yönünde karar verilmiş bir işlemi uygulamaya devam etmesi, hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmamaktadır. Hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek açılan bir dava ile ilgili verilen yargı kararlarının kesinleşmesine kadar uygulanmaması, davayı açan ve lehine karar verilen kişiye ait hakkın teslimini engellemektedir. Hukuk devletinde ise adaletli bir hukuk düzeninin kurulması ve sürdürülebilmesi temel amaçtır. Yine hukuk devleti ile hukukun temel kılınması, idarenin eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun açık olmasının temel amaçların birisi de, hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptal edilen bir işlemden dolayı kişilerin daha fazla zarar görmemesi ve menfaatlerinin ihlal edilmemesidir.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Ayrıca, hukuk devleti olmanın olmazsa olmaz şartlarından biri de, kuvvetler ayrılığı prensibidir. Bu prensip gereği, yasama, yürütme ve yargı erkleri arasındaki dengelerin bozulmaması gerekmektedir. Ancak, hukuka aykırı olduğu yönünde karar verilen işlemin halen yürürlükte olması ile yargı kararlarının idare tarafından işlevsizleştirilmesi, yürütmenin yargı karşısında üstün bir konuma taşınması sonucunu ortaya çıkaracaktır. Halbuki, anılan yasa hükmüyle yürütmenin yargı kararlarını uygulamaması, kuvvetler ayrılığı prensibine dayalı bir hukuk devletinde mümkün olmamalıdır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Bu çerçevede, anılan yasa hükmünün Anayasanın 2. maddesinde belirtilen “hukuk devleti” ilkesine aykırılığı sebebiyle iptali gerekmektedir.</span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><a name="bookmark5"><i><span style="font-size:13.0pt;font-weight:normal"> </span></i></a></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><i><span style="font-size:13.0pt; font-weight:normal"> B. ANAYASANIN 15. MADDESİ YÖNÜNDEN</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasanın “Temel hak ve hürriyetlerin kullanılmasının durdurulması” başlıklı 15. maddesinde “Savaş, seferberlik, sıkıyönetim veya olağanüstü hallerde, milletlerarası hukuktan doğan yükümlülükler ihlâl edilmemek kaydıyla, durumun gerektirdiği ölçüde temel hak ve hürriyetlerin kullanılması kısmen veya tamamen durdurulabilir veya bunlar için Anayasada öngörülen güvencelere aykırı tedbirler alınabilir.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Birinci fıkrada belirlenen durumlarda da, savaş hukukuna uygun fiiller sonucu meydana gelen ölümler (Değişik: 7.5.2004-5170/2 md.) dışında, kişinin yaşama hakkına, maddî ve manevî varlığının bütünlüğüne dokunulamaz; kimse din, vicdan, düşünce ve kanaatlerini açıklamaya zorlanamaz ve bunlardan dolayı suçlanamaz; suç ve cezalar geçmişe yürütülemez; suçluluğu mahkeme kararı ile saptanıncaya kadar kimse suçlu sayılamaz.” hükümleri yer almaktadır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Bu hükümler, temel hak ve hürriyetlerin kullanılmasının hangi hallerde nasıl durdurulacağını açıkça ortaya koymaktadır. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” hükmü ise, hukuka aykırı olduğu gerekçesini haiz yargı kararı ile iptal edilmiş bir işlemin uygulanmasına devam edilmesi sonucuna neden olmakta, böylelikle, ancak savaş, seferberlik, sıkıyönetim veya olağanüstü hallerde ve sadece durumun gerektirdiği ölçüde kısmen veya tamamen durdurulabilecek olan temel bir hakkın, yani mülkiyet hakkının durdurulması durumu ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla, anılan yasa hükmünün Anayasanın 15. maddesine de aykırılığı sebebiyle iptali gerekmektedir.</span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><a name="bookmark6"><i><span style="font-size:13.0pt;font-weight:normal"> </span></i></a></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><i><span style="font-size:13.0pt; font-weight:normal"> C. ANAYASANIN 35. MADDESİ YÖNÜNDEN</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasa’nın “Temel Haklar ve Ödevler” başlıklı İkinci Kısmının İkinci Bölümünde yer alan “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35. maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.” hükmüne yer verilmiştir.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesine ek 1 nolu Protokol’ün “Mülkiyetin Korunması” başlıklı 1. maddesinde; “Her gerçek ve tüzel kişinin mal ve mülk dokunulmazlığına saygı gösterilmesini isteme hakkı vardır. Bir kimse, ancak kamu yararı sebebiyle ve yasada öngörülen koşullara ve uluslararası hukukun genel ilkelerine uygun olarak mal ve mülkünden yoksun bırakılabilir.” şeklindeki hükümle mülkiyet hakkı, Sözleşmenin koruma şemsiyesi altına alınmış, kapsam ve sınırları belirlenmiştir.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasa’nın 35. maddesinde güvence altına alınan mülkiyet hakkı birey özgürlüğü ile doğrudan ilgili olup, bireye emeğinin karşılığına sahip olma ve geleceğe yönelik planlar yapma olanağı tanıyan temel bir haktır. Devlet mülkiyet hakkına ancak kamu yararı amacıyla ve kanuna uygun olarak müdahale edebilir<span class="Gvdemetni91">.(Anayasa Mahkemesinin 12.1.2012 tarih ve E:2011/23, K:2012/3 sayılı kararı)</span></span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> İdarenin haciz veya ihtiyati haciz uygulamalarının, kişilerin malvarlıkları üzerinde etkilerinin bulunduğu açıktır. Yasalarla idareye verilen haciz veya ihtiyati haciz uygulama yetkisi sınırsız değildir. Ancak yasalarda öngörülen şartların gerçekleşmesi halinde bu yetkinin kullanılabilmesi mümkündür. Dolayısıyla, haciz veya ihtiyati haciz işlemlerinin iptali istemiyle açılan dava neticesinde verilen karar ile yasalarda öngörülen şartların gerçekleşmediği veya işlemin açıkça hukuka aykırı olduğu sonucuna varılması karşısında, haciz veya ihtiyati haciz uygulamalarının devam etmesi halinde Anayasa’nın 35. maddesinde güvence altına alınan mülkiyet hakkının ihlali söz konusu olacaktır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Sonuç olarak, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamalar ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” hükmü, kişilerin temel hakkı olan mülkiyet hakkının kullanılmasını engellediğinden, bu hükmün Anayasanın 35. maddesine de aykırılığı sebebiyle iptali gerekmektedir.</span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;line-height:normal" class="Gvdemetni30"><i><span style="font-size:13.0pt;font-weight:normal"> </span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;line-height:normal" class="Gvdemetni30"><i><span style="font-size:13.0pt;font-weight:normal"> D. ANAYASANIN 36. MADDESİ YÖNÜNDEN</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasanın 36. maddesinde; “Herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı merciileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir” hükmü yer almaktadır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasamızda yer alan adil yargılanma hakkı, hukuk devletinin egemen olduğu toplumlarda yer alan bireylerin en önemli haklarından biridir. Bu hakka sahip olan bireyler, gerek yargılama esnasında gerek yargılama neticesinde verilen yargı kararlarının uygulanması sürecinde adaletin tecelli etmesini isterler. Yargılamanın devam ettiği süreç içerisinde, hukuka uygun adil bir kararın verilmesi için gerekli koşulların oluşturulmasını sağlamak kadar, yargılama neticesinde verilen kararın gecikmeksizin uygulanmasını sağlamakta hukuk devleti olmanın bir gereğidir. Yargılama, aynı zamanda bireylerin hak arama mücadelesinin zeminidir. Bireylerin haklarının ihlalinin kim tarafından yapıldığının esas olarak bir önemi yoktur. Dolayısıyla bu ihlali gerçekleştirenin idare olması, adil yargılama hakkının gölgede kalmasına hukuki bir gerekçe olamaz.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Yargılamayı yapan mahkeme tarafından verilen kararın dikkate alınmaması, bu kararın kesinleşmesine kadar beklenilmesi adil yargılanma hakkının açıkça ihlalidir. Bu durum, aleyhine karar verilen idareye birey karşısında haksız bir üstünlük sağlayacaktır ki, adil yargılamanın temel şartı olan tarafların eşitliği, yargılama daha başlamadan bozulmuş olacaktır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Sonuç olarak, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” hükmü ile, hakkında haciz veya ihtiyati haciz kararı alınıp uygulanan kişilerin işleme karşı yargı yoluna başvurmaları neticesinde işlemin yürütmesinin durdurulması veya iptal edilmesi, kısacası kendisinin haklı, idarenin haksız, işlemin de hukuka aykırı olduğu sonucuna varılması durumlarında dahi bu kişilerin mağduriyetleri devam edecek, dolayısıyla kişilerin temel hakkı olan adil yargılanma hakkının kullanılması engellenmiş olacağından, bu hükmün Anayasanın 36. maddesine aykırılığı sebebiyle iptali gerekmektedir.</span></i></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><a name="bookmark7"><i><span style="font-size:13.0pt;font-weight:normal"> </span></i></a></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify; line-height:normal;page-break-after:avoid" class="Balk10"><i><span style="font-size:13.0pt; font-weight:normal"> E. ANAYASANIN 125. MADDESİ YÖNÜNDEN</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyeti’nin bir hukuk devleti olduğu belirtilmekte, aynı Anayasanın 125. maddesinin birinci fıkrasında da, “idarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır.” denilmektedir.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Hukuk devleti, kişiye tüm hak ve özgürlükleri tanıyıp, bunlara saygı gösteren ve bu hakları koruyucu, adil bir hukuk düzeni kuran ve bunu devam ettirmeye kendini zorunlu sayan ve bütün faaliyetlerinde hukuka ve Anayasa’ya uyan bir devlet, demektir.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Hukuk devletinin dayandığı hukuki temellerden birisi ve belki de en önemlisi idarenin hukuka bağlılığının sağlanmasıdır. Bu da ancak İdarenin, İdare Hukuku sahasında tesis ettiği işlem ve eylemlere karşı İdari Yargı yolunun, Özel Hukuk hükümlerine göre yaptığı faaliyetlerine karşı ise Adli Yargı Yolunun açık tutulmasıyla mümkün olabilir.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Anayasanın<span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal"> 125.</span></span> maddesinin birinci fıkrasındaki “İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır.” hükmü, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir. Ancak, <span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal">2577</span></span> sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun<span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal"> 28.</span></span> maddesinin<span class="GvdemetniKaln1"><span style="font-weight:normal"> (1)</span></span> numaralı fıkrasında yer alan “Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” hükmü ile, hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilen yürürlükteki işleme karşı, mahkeme tarafından verilen kararın kesinleşmesine kadar yargı yolu kapalı olacaktır. Bu durumda, haciz veya ihtiyati haciz uygulamalarına ilişkin yargı yolunun açık olması sadece şekilden ibaret olacaktır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Bu nedenle, itiraz konusu kuralın, Anayasanın<span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal"> 125.</span></span> maddesinde yer alan, idarenin her türlü işlem ve eylemine karşı yargı yolunun açık olduğu hükmüne aykırı olduğu kanaatine varılmaktadır.</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> Açıklanan nedenlerle, Anayasanın<span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal"> 152/1.</span></span> maddesi uyarınca;<span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal"> 2577</span></span> sayılı Kanunun<span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal"> 28. m</span></span>addesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan <span class="GvdemetniKaln2"><span style="font-weight:normal">“Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.”</span></span> ibaresinin iptali istemiyle dosyanın Anayasa Mahkemesine gönderilmesine ve anılan yasa hükmünün iptalinin istenilmesine, dava dosyasının tüm belgeleriyle onaylı suretinin dosya oluşturularak karar aslı ile birlikte Anayasa Mahkemesine sunulmasına, iş bu karar aslı ile dosya suretinin yüksek mahkemeye tebliğinden itibaren beş ay beklenilmesine, beş ay içinde netice gelmezse mevcut mevzuata göre dosyanın görüşülmesine, 18.06.2012 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.”</span></i></p> <p style="margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;line-height:normal" class="Gvdemetni1"><i><span style="font-size:13.0pt"> </span></i></p> <p style="text-align:justify;text-indent:35.45pt;background: white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> III- YASA METİNLERİ</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;text-indent:35.45pt;background: white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> A- İtiraz Konusu Yasa Kuralı</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;text-indent:35.45pt;background: white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> 2577 sayılı Kanun’un itiraz konusu kuralı da içeren “<i>Kararların sonuçları</i>” başlıklı 28. maddesi şöyledir:</span></p> <p style="text-align:justify;text-indent:2.0cm;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> </span></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif""> </span></i><i><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext">“1. (Değişik:10/6/1994-4001/13 md.) Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez. <b>Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında, bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.</b></span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> </span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> 2. (Değişik: 2/7/2012 - 6352/58 md.) Konusu belli bir miktar paranın ödenmesini gerektiren davalarda hükmedilen miktar ile her türlü davalarda hükmedilen vekalet ücreti ve yargılama giderleri, davacının veya vekilinin davalı idareye yazılı şekilde bildireceği banka hesap numarasına, bu bildirim tarihinden itibaren, birinci fıkrada belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yatırılır. Birinci fıkrada belirtilen süreler içinde ödeme yapılmaması halinde, genel hükümler dairesinde infaz ve icra olunur.</span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> </span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> 3. Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemeleri kararlarına göre işlem tesis edilmeyen veya eylemde bulunulmayan hallerde idare aleyhine Danıştay ve ilgili idari mahkemede maddi ve manevi tazminat davası açılabilir.</span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> </span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> 4. Mahkeme kararlarının (otuz) (1) gün içinde kamu görevlilerince kasten yerine getirilmemesi halinde ilgili, idare aleyhine dava açabileceği gibi, kararı yerine getirmeyen kamu görevlisi aleyhine de tazminat davası açılabilir.</span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> </span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> 5. Vergi uyuşmazlıklarına ilişkin mahkeme kararlarının idareye tebliğinden sonra bu kararlara göre tespit edilecek vergi, resim, harçlar ve benzeri mali yükümler ile zam ve cezaların miktarı ilgili idarece mükellefe bildirilir.</span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> </span></i></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><i><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext"> 6. (Değişik: 2/7/2012 - 6352/58 md.) Tazminat ve vergi davalarında idarece, mahkeme kararının tebliğ tarihi ile ödeme tarihi arasındaki süreye 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 48 inci maddesine göre belirlenen tecil faizi oranında hesaplanacak faiz ödenir. Ancak mahkeme kararının davacıya tebliği ile banka hesap numarasının idareye bildirildiği tarih arasında geçecek süre için faiz işlemez.”</span></i></p> <p style="text-indent:2.0cm" class="nor5"><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> B- Dayanılan Anayasa Kuralları</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Başvuru kararında, Anayasa’nın 2., 15., 35., 36. ve 125. maddelerine dayanılmıştır.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> IV- İLK İNCELEME</span></b></p> <p style="text-align:justify" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;text-indent:2.0cm" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Haşim KILIÇ, Serruh KALELİ, Alparslan ALTAN, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Serdar ÖZGÜLDÜR, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Recep KÖMÜRCÜ, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Erdal TERCAN, Muammer TOPAL ve Zühtü ARSLAN’ın katılımlarıyla 3.10.2012 günü yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> V- ESASIN İNCELENMESİ</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Hamit YELKEN tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu yasa kuralı, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:</span></p> <p style="text-indent:0cm;line-height:normal" class="Gvdemetni0"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Başvuru kararında itiraz konusu kuralla, idarenin tek taraflı iradesiyle tesis edilen ihtiyati haciz ve haciz işlemlerinin, idari yargı yerlerince hukuka aykırı bulunarak iptal edilmesine rağmen bu kararların gereğinin yerine getirilmeyerek söz konusu hukuka aykırı uygulamaların kararın kesinleşmesine kadar devam etmesine olanak tanındığı, bu durumun Anayasa’nın 2., 15., 35., 36. ve 125. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> 2577 sayılı Kanun’un 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasının birinci ve ikinci cümlelerinde, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının, kesinleşmesi beklenmeksizin ve en geç otuz gün içinde uygulanacağı belirtilmiş, itiraz konusu üçüncü cümlesinde ise bu kurallara bir istisna getirilerek haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararların kesinleştikten sonra uygulanacağı hükme bağlanmıştır.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;text-indent:35.45pt;background: white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Anayasa’nın 2. maddesinde Türkiye Cumhuriyeti, bir hukuk devleti olarak nitelendirilmiştir. Hukuk devleti, eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan, Anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayıp yargı denetimine açık olan devlettir. </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Kişilerin, devlete güven duymaları, maddi ve manevi varlıklarını korkusuzca geliştirebilmeleri, temel hak ve özgürlüklerden yararlanabilmeleri ancak hukuk güvenliği ve üstünlüğünün sağlandığı bir hukuk düzeninde gerçekleşebilir. Hukuk güvenliği ve hukukun üstünlüğünün sağlanabilmesi için ise devletin her türlü işlem ve eyleminin yargı denetimine açık olması gerekir. Nitekim, Anayasa’nın 125. maddesinin birinci fıkrasının ilk cümlesinde “<i>İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır.</i>” denilmek suretiyle bu husus anayasal güvenceye kavuşturulmuştur. Ancak, hukuk güvenliğinin ve hukukun üstünlüğünün sağlanması için devletin işlem ve eylemlerine karşı yargı yolunun açık tutulması yeterli olmayıp yargı mercileri tarafından verilen kararların gecikmeksizin uygulanması da gerekir. Bir işlemin hukuka aykırı olduğu yapılan yargısal denetim neticesinde tespit edilmesine rağmen işlemin iptali yönündeki yargısal kararın uygulanmaması, devletin işlem ve eylemlerine karşı yargı yolunun açık tutulmasını anlamsız hâle getirir. Zira, hukuk güvenliği ve hukukun üstünlüğü sadece hukuka aykırılıkların tespit edilmesiyle değil bunların tüm sonuçlarıyla ortadan kaldırılmasıyla sağlanabilir. </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> 2577 sayılı Kanun’un 28. maddesinin (1) numaralı fıkrasının birinci ve ikinci cümlelerinde, “</span><i><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"; color:windowtext">Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez.</span></i><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif";color:windowtext">” kuralına yer verildiği, dolayısıyla</span><span style="font-size:13.0pt; font-family:"Times New Roman","serif""> idari işlemlere ilişkin mahkeme kararlarının gecikmeksizin uygulanması prensibinin yasal düzeyde de benimsendiği görülmektedir. Ancak, itiraz konusu kuralda, bu prensibe bir istisna getirilmiş, ihtiyati haciz ve haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında ancak kararın kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edileceği belirtilmiştir. Buna göre bir kamu borçlusunun malvarlığı üzerindeki tasarruf yetkisinin hukuka aykırı bir haciz veya ihtiyati haciz işlemiyle sınırlandırılması nedeniyle mahkemelerce işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması kararı verildiğinde, bu karar uygulanmayacak ve kararın kesinleşmesine kadar idarenin tek taraflı iradesiyle tesis ettiği hukuka aykırı işlem varlığını sürdürecektir.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Bu yönüyle itiraz konusu kural, idarenin tüm işlem ve eylemlerine karşı yargı yolunun açık olması yolundaki anayasal hükmü etkisiz hâle getirerek bireyin hukuk güvenliğini açık şekilde zedelemekte ve yargısal denetim aracılığıyla hukukun üstünlüğünün sağlanması amacına zarar vermektedir.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Hukuk devletinde kişilerin temel hak ve özgürlüklerinin sağlanması ve korunması esas olduğundan, kişilere etkili hak arama imkânı sağlayan güvencelerin de tanınması gerekmektedir. Bu çerçevede Anayasa’nın “<i>Hak arama hürriyeti</i>” başlıklı 36. maddesinin birinci fıkrasında, “<i>Herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir.</i>” denilerek, herkese, adaleti bulma, hakkı olanı elde etme ve haksızlığı giderme imkânı sağlanmış, böylece kişilerin hukuki güvenlikleri etkin bir koruma mekanizmasına kavuşturulmuştur.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Anayasa’nın 125. maddesinin beşinci fıkrasında ise idari işlemin uygulanmasıyla telafisi güç veya imkânsız zararların doğacağı durumlarda, mahkemelere yürütmenin durdurulması kararı verme yetkisi tanınarak kişilere hak arama özgürlüklerini daha etkili biçimde kullanabilme olanağı sağlanmıştır.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> İtiraz konusu kuralla, haciz ve ihtiyati hacze ilişkin idari işlemlerin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin mahkeme kararlarının derhal uygulama zorunluluğunun ortadan kaldırılması, kişilerin telafisi imkânsız veya zor zararlarla karşılaşmalarına yol açacak niteliktedir. İdari yargıda yürütmenin durdurulması kararıyla güdülen amacın kişilerin hak arama özgürlüklerini daha etkili biçimde kullanabilmelerini sağlamak olduğu gözetildiğinde, böyle bir durumun yürütmenin durdurulması kararlarıyla gerçekleştirilmek istenen hukuksal yararı olumsuz yönde etkileyeceği ve hak arama özgürlüğünü zedeleyeceği açıktır. </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Açıklanan nedenlerle, itiraz konusu kural Anayasa’nın 2., 36. ve 125. maddelerine aykırıdır. İptali gerekir. </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align: justify;background:white" class="MsoBodyTextIndent"><span style="font-size:13.0pt"> <span style="color:black">Kural, Anayasa’nın </span>2., 36. ve 125. maddelerine <span style="color:black">aykırı bulunarak iptal edildiğinden Anayasa’nın 35. maddesi yönünden ayrıca inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.</span></span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> Kuralın Anayasa’nın 15. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.</span></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> VI- SONUÇ</span></b></p> <p style="text-align:justify;background:white" class="MsoNormal"><b><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></b></p> <p style="text-align:justify;text-indent:36.0pt" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> 6.1.1982 günlü, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesinin, 10.6.1994 günlü, 4001 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun’un 13. maddesiyle değiştirilen (1) numaralı fıkrasının <i>“Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında, bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.”</i> biçimindeki son cümlesinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, 10.7.2013 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. </span></p> <p style="text-align:justify;text-indent:36.0pt" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <table cellspacing="0" cellpadding="0" border="0" align="center" style="border-collapse:collapse" class="MsoNormalTable"> <tbody> <tr> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Başkan</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Haşim KILIÇ</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Başkanvekili</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Serruh KALELİ</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Başkanvekili</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Alparslan ALTAN</span></p> </td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <table cellspacing="0" cellpadding="0" border="0" align="center" style="border-collapse:collapse" class="MsoNormalTable"> <tbody> <tr> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Mehmet ERTEN</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Serdar ÖZGÜLDÜR</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Osman Alifeyyaz PAKSÜT</span></p> </td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <table cellspacing="0" cellpadding="0" border="0" align="center" style="border-collapse:collapse" class="MsoNormalTable"> <tbody> <tr> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Zehra Ayla PERKTAŞ</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Recep KÖMÜRCÜ</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Burhan ÜSTÜN</span></p> </td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <table cellspacing="0" cellpadding="0" border="0" align="center" style="border-collapse:collapse" class="MsoNormalTable"> <tbody> <tr> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Engin YILDIRIM</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Nuri NECİPOĞLU</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Hicabi DURSUN</span></p> </td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <table cellspacing="0" cellpadding="0" border="0" align="center" style="border-collapse:collapse" class="MsoNormalTable"> <tbody> <tr> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Celal Mümtaz AKINCI</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Erdal TERCAN</span></p> </td> <td width="209" valign="top" style="width:156.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Muammer TOPAL</span></p> </td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif""> </span></p> <table cellspacing="0" cellpadding="0" border="0" align="center" style="border-collapse:collapse" class="MsoNormalTable"> <tbody> <tr> <td width="317" valign="top" style="width:237.5pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Zühtü ARSLAN</span></p> </td> <td width="312" valign="top" style="width:234.0pt;padding:0cm 3.5pt 0cm 3.5pt"> <p align="center" style="text-align:center" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">Üye</span></p> <p align="center" style="text-align:center;punctuation-wrap: simple;text-autospace:none" class="MsoNormal"><span style="font-size:13.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"">M. Emin KUZ</span></p> </td> </tr> </tbody> </table>